国企改革走向二重奏 2016年国资委有七大任务

本报记者 高江虹 实习记者 贺泓源 北京报道

　　京郊，零下九度的气温夹着凌冽的北风，寒意分外浓。

　　“当前经济下行压力仍在加大，面临的困难和挑战前所未有。”1月15日，国资委主任、书记张毅在中央企业、地方国资委负责人会议上表示，“十三五”时期特别是头两年，正值结构调整阵痛期和新旧动力转换关键期，原本被高增速掩盖的不少问题和矛盾会显露出来，一些企业生存发展将面临严峻的考验。

　　尽管困难重重，国资委提出了要在2016年实现让央企效益恢复性增长、2017年实现稳步增长的目标。

　　央企效益的恢复性增长，主要从做好增量、盘活存量、管理提升中要效益，其中盘活存量的做法或会令资本市场深感兴趣，张毅透露，2016年将加大集团层面的兼并重组，推动强强联合。也会推动专业化重组，以行业龙头为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划拨等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合。另外国资委也会敦促央企加快从缺乏竞争优势的非主业领域，及一般产业的低端环节退出，严控产能过剩行业投资。

　　至于僵尸企业的处理，张毅表示国资委正制定工作方案，力争在三年左右基本完成主体任务，到2020年前全面完成各项工作。

　　央企度艰

　　2015年国内经济下行压力加大，国际大宗商品价格断崖式下跌，内外经济形势的交困，让2015年成为金融危机以来稳增长形势最严峻、情况最复杂、任务最艰巨的一年。盘点过去一年的成绩单时，不少央企负责人似乎难展笑颜。

　　“全国国资委系统监管企业效益同比下降6.1%，但运行质量指标稳中趋好。”张毅表示一年来中央企业和各级国资委做了大量艰苦细致的工作，取得明显成效。

　　从中央企业运行情况分析，张毅指出，利润大幅下滑趋势得到有效遏制，在106家中央企业中，99家企业盈利，37家企业盈利过百亿元人民币，28家企业效益增幅超过30%。央企全年平均毛利率同比提高1个百分点，成本费用利润率同比提高0.1个百分点，资产负债率同比下降0.5个百分点，“两金”（应收款占用和存货占的资金）增速同比下降5.7个百分点。中央企业实现增加值同比增长2%，上交国家财政收入同比增长4.7%，就业人数保持稳定，对国民经济增长发挥了重要支持作用。

　　在狙击效益下滑战中，央企和各级国资委把转方式调结构放在更加突出的位置，做了大量的工作。过去这一年国资委推动了6组12家央企兼并重组，产业协同效率进一步增强。并推动电信资源共享共建，初步形成共享竞合为核心的铁塔模式。

　　国资委还积极布局央企参与“一带一路”建设和国际产能合作，不断拓宽境外经营覆盖区域，创新走出去方式，提升全球配置资源能力和风险管控能力，境外业务逐步由能源、矿产资源开发拓展到高铁、核电、特高压等领域。

　　中国企业研究院首席研究员李锦认为，张毅透露了国企发展由“中国速度”向“中国质量”转变 。“中国质量”这个名词是第一次提出。央企的国际化由单纯的产品输出，向动车、核电等产业能力输出，都是质量提高的标志。

　　李锦还注意到国资委对目标管理由全面推进到两极分化转变。2015年106家央企中有28家效益增幅达30%以上，这个数字是穿透浓浓雾的一道阳光，对央企的发展提升了信心。亏损严重的集中在少数资源性企业与重工业，对于“发展创新一批，管理提升一批、清理退出一批”，势态更加明显。

　　2016有七大任务

　　“国企改革与发展，由‘关键之年’进入了‘阵痛之年’。2016年无疑是央企恢复效益的关键时期，也是国企改革的重要实施阶段，同时又是处置产能和僵尸企业的攻坚之年。多重任务的叠加与要求，都让2016年变得尤为关键。”

　　国资委和央企大佬们在2016年要怎样做？国资委在这一年有七大任务，但首当其冲的是要努力提升央企的发展质量和效益“2016年要实现让央企效益恢复性增长、2017年实现稳步增长的目标”。张毅道。

　　对此，张毅开出了三个药方“要向增量要效益，向盘活要效益和向管理提升要效益”。

　　首先国资委会对涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生的行业和领域，加大基础科研、资源获取、基础建设等方面的投入，加快发展互联网、智能制造、信息科技、节能环保、海洋工程等新兴产业。

　　除此以外，国资委会加大集团层面的兼并重组，推动强强联合，推动专业化重组，以行业龙头为依托，通过股权合作、资产置换、无偿划拨等方式，进一步强化同质化业务整合和细分行业整合，加快从缺乏竞争优势的非主业领域，及一般产业的低端环节退出，严控产能过剩行业投资。

　　另外还会开展“成本管控、效益否决”专项行动深入降本增效，强化节能降耗，提升集中采购比例，全方面开展对标管理，进一步推进电信企业压降销售费用，石油石化企业建立油品互相供应机制，航空企业“提直降代”和“航材共享”等工作，在治理亏损、两金压降等方面下更多功夫。

　　而对于处理僵尸企业，张毅透露国资委正制定研究工作方案，力争在三年左右基本完成主体任务，到2020年前全面完成各项工作。他表示要认真研究企业实际情况，一企一策具体安排处理方案。要对处置不力的企业在业绩考核和领导班子、领导人员综合考核中予以问责。国资委将对重点企业实行挂牌督导，把僵尸企业处置工作纳入监事会重点督察检查范围。

　　李锦认为，结构调整由普遍调整向“四集中”、“三重组”转变。张毅在报告中提出对僵尸企业的处理时，强调兼并重组是主要方式，突出三种模式，横向的产业重组，纵向的链条重组和龙头的中心重组，三种模式的归纳，是第一次出现在国资委文件中。其中链条重组亮出了“铁塔模式”，意味着要推行。

　　李锦还指出，纵观国资委的2016年及十三五工作思路，国企改革由单纯的体制改革向产权体制与产业结构二重奏改革转变。国企改革与产业结构的改革同步进行，互相促进。国企改革不是停下来，而是2016年11项改革中排在第一位的，要为供给侧改革和整个十三五规划提供动力，提供改革红利。