早在去年11月特朗普正式当选美国总统，他就已经开始着手组建新政府挑选包括内阁在的政府各个部门的人选，然而正式执政100天过去了，特朗普仍然距离组建完整的政府班子十分遥远。

美国《华盛顿邮报》和非营利组织美国公共服务伙伴关系组织（Partnership for Public Service，PPS）在过去数月一直在对特朗普政府的重要岗位人事任命情况进行跟踪统计。根据这两家机构的统计数据，政府中有大约1200个职位需要参议院的确认，这两家机构目前正在追踪其中的556个关键职位。

两家机构统计发现，截至4月25日，在556个关键政府职位中，仅有23个职位提名已获参议院确认，23个已经正式向参议院提交提名的职位仍然在等待参议院的确认，40个岗位虽然已宣布提名人选但尚未正式提交参议院。除去以上职位，剩余470个政府关键职位仍然在等待提名。

“此前从没有哪一届美国政府把这件事做好过，但是特朗普做得更差。”PPS创始人兼CEO马克斯·斯提尔（Max Stier）说，对于一个需要监管220万联邦雇员的新政府而言，短短几个月的过渡从来都不容易。在此前没有政府管理经验、团队中缺少华盛顿圈内人士的情况下，特朗普政府正在经历一个相当困难的学习阶段。

国务院人手奇缺

《华盛顿邮报》和公共服务伙伴关系组织（PPS）跟踪统计的556个关键职位，主要包括内阁各部部长、副部长和助理部长，首席财政官员、总法律顾问、各个职能机构负责人、各驻外大使和代表以及其他关键领导职位。在这556个职位中，目前仅有23个职位获得确认通过，政府部门关键岗位空缺严重。

在政府各部门中空缺最多的当属国务院，根据《华盛顿邮报》和PPS统计，截至4月25日，国务院共有107个职位仍然空缺，包括6名副国务卿、22名助理国务卿以及大量驻外大使和外交代表职位。特朗普在就任总统的当天，解雇了大量奥巴马政府任命的驻外大使。

除此之外，在556个关键职位中还在等待参议员确认的23个职位中，包括驻中国大使布兰斯塔德。去年12月7日，特朗普宣布了对布兰斯塔德的提名，今年1月20日正式将提名递交参议院外交关系委员，然而根据参议员外交关系委员会的日程，要到5月2日才会正式举行对布兰斯塔德的听证会。

各部及职能机构还有40个职位的虽然已经公布了人选，但是仍然没有提交给参议院确认，而剩余的470个职位则连人选都没有公布。而除了这数百个需要参议院确认的职位仍然空缺，还有数以千计不需要国会批准的政治任命也还没有动静。

据统计，在15个内阁职位中，除了劳工部长人选亚历山大·阿科斯塔还没有获得参议院正式确认之外，目前其余14人已经获得参议院确认。

而在其余7个内阁级别职位中除美国贸易代表莱特希泽的提名尚待参议院正式确认外，国家情报总监、驻联合国大使、白宫预算办公室主任、中央情报局局长、环保署长以及小企业局局长等6人已获参议员确认。

获得参议院确认的还有3名非内阁级官员，他们是医疗保险和医疗补助服务中心主管西玛·韦尔玛，于3月13日获参议院确认；驻以色列大使大卫 弗里德曼，于3月23日获得确认；国土安全部副部长依莱娜·杜克，于4月4日获参议员确认。

“内外勾心斗角”拖慢提名效率

特朗普政府的人员任命速度远远落后于此前三任总统的速度。《华盛顿邮报》称，到目前为止，特朗普提交参议院的提名数量还不到奥巴马在第一个任期同一时间提名数量的一半。特朗普将任命过程缓慢归咎于民主党人的阻挠，曾尖锐批评民主党对其提名确认的拖延。

特朗普说的也许不无道理。统计发现，在获得参议院确认的职位中，有一半都是以微弱多数涉险通过的。比如，教育部长贝特西·德沃斯（Betsy DeVos）的提名在参议院进行听证时，一度出现50：50的僵局。副总统麦克·彭斯不得不动用自己的决定权帮助德沃斯侥幸过关，成为美国历史上首位凭借副总统决定权获得确认的部长。另外，议会民主党还成功迫使特朗普的劳工部长人选普兹德退出。

在特朗普的全部内阁提名中，仅国防部长马蒂斯、国土安全部部长约翰·凯利以及退伍军人事务部部长舒尔金的提名获得了参议院民主、共和两党的共同支持，除此之外民主党几乎对特朗普的其他所有提名表示反对。

不过《华盛顿邮报》则称，特朗普政府官员任命如此缓慢的部分原因，是特朗普正式当选总统以后过渡期的混乱以及白宫内部的勾心斗角和权力争夺。据接近特朗普的助手和共和党说客们称，不仅是一些高级职位，甚至一些较低级别的职位，都需要白宫内部斗争的两派同意。

蒂勒森曾经想要推荐共和党资深政客埃利奥特·艾布拉姆斯担任副国务卿，奥布拉姆斯会见了特朗普和库什纳，但是被告知班农反对这一选择，最终落空。防长马蒂斯本有意推荐奥巴马时期的驻埃及大使安妮·帕特森出任国防部负责政策的副防长，但是白宫却表示不会支持，目前这一防长团队中最重要的职位仍然由职业官员代理。

据报道，参加白宫每周招聘会议的包括首席策略师史蒂夫·班农，代表民粹分子一派；白宫幕僚长普利巴斯，领导共和党建制派；特朗普的女婿库什纳，代表企业出身的一派；此外还有白宫法律顾问麦甘、彭斯的幕僚长皮斯科克。另外，如果涉及经济方面的任命，国家经济委员会的盖瑞·科恩也参加会议。如果感兴趣，特朗普长女伊万卡也会偶尔参与。

“我们确保参与招聘决定的人没有反对意见，”普利巴斯说。“为了这一点，经历了很长的过程。如果某人强烈反对，除非这个问题能解决，否则就不会有进展。”

人员空缺影响工作

特朗普缓慢的人事任命已经激起了部分内阁成员的不满，据《华盛顿邮报》报道，特朗普的阁员们抱怨人手不足严重影响了他们监管各自部门的运行，以及推进总统的相关议程。

内政部算是所有部门中情况最好的，但仍有16个高级职位空缺。内政部长津克已经公开表达了对提名进程缓慢表达了不满，不断要求白宫和特朗普加快内政部的人事任命。交通部长赵小兰也在失去耐心，一名官员称，赵小兰已经通过外部顾问的帮助寻找了一批填补交通部高级职位的候选人，并尽力使他们通过白宫的提名程序。

司法部可能是面临挑战最严峻的部门，全国93名联邦检察官目前仅有2人留任，其余都在上个月遭解雇。上周有人问塞申斯，司法部职位如此空缺如何帮助特朗普推进打击犯罪的议程，塞申斯说“我们真的需要努力做这件事。”