中国银保监会“亮相”监管旋风吹向哪

昨日，北京，中国银行保险监督管理委员会正式挂牌。 图/视觉中国

银监会、保监会成历史；国务院副总理刘鹤出席揭牌仪式；两会合并，顺应综合经营趋势，协同监管

4月8日，中国银行保险监督管理委员会（下称“银保监会”）正式挂牌，银监会、保监会随之成为历史。新京报记者从在现场见证揭牌的保险行业人士处获悉，国务院副总理刘鹤出席揭牌仪式，“一行两会”相关负责人到场。

中国银保监会网站显示，郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席，王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民为中国银行保险监督管理委员会副主席。

银保监会官网投入使用

从两会期间国务院机构改革方案公布，到中国银保监会正式挂牌，时间尚不足一月。3月中旬发布的国务院机构改革方案显示，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院的直属事业单位。

4月8日，记者搜索中国银行业监督管理委员会，点击已显示为中国银行保险监督管理委员会网站。在会领导一栏中，除了主席郭树清和7位副主席外，纪检组组长是原中央纪委驻银监会纪检组组长李欣然。在银保监会首页的底端，也有链接可跳转至原银监会和保监会网站。

银监会、保监会成为历史

随着银保监会正式亮相，银监会、保监会也随之载入史册。如今被“一行两会”取代的“一行三会”，也是分业监管的产物。上世纪90年代以来，在金融业发展的过程中，我国相继成立中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会和中国银行业监督管理委员会。

1983年9月17日，国务院作出决定，由中国人民银行专门行使中央银行的职能，并具体规定了人民银行的10项职责。从1984年1月1日起，中国人民银行开始专门行使中央银行的职能。

保监会在1998年11月18日成立，作为国务院直属事业单位，依照法律、法规统一监督管理全国保险市场。2003年，国务院决定，将中国保监会由国务院直属副部级事业单位改为国务院直属正部级事业单位。

银监会则在2003年诞生。按照十届人大一次会议批准的国务院机构改革方案，中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合。

影子银行、交叉金融等是未来监管重点

实际上，对于合并后银保监会的使命，此前的国务院机构改革方案便有说明。

而刘鹤出席揭牌仪式时也指出，金融监管体制改革对解决金融监管交叉和监管空白，逐步建立现代金融监管框架，打好防范化解金融风险攻坚战，具有重大意义和深远影响。

此前，中国人民银行研究局局长徐忠撰文称，银行与保险统一监管是顺应综合经营趋势的必然选择。我国金融业综合经营已成趋势，银行与保险深度合作、融合发展的特征明显。银行与保险统一监管有利于集中整合监管资源、发挥专业化优势。

值得注意的是，虽然只是银监会和保监会的职能整合，但新成立的银保监会也与央行存在特殊的关联，为更广泛的金融监管协同留下伏笔。不久前，中国人民银行官网更新“行领导”一栏。中国银行保险监督管理委员会主席郭树清担任中国人民银行党委书记、副行长。

对于合并后监管关注的重点，银保监会近期也正式表态。银保监会4月3日下午召开的党委(扩大)会议要求，积极稳妥做好防范化解重点领域风险工作。“在稳定的基础上全力以赴做好结构性去杠杆工作，重点把地方政府和企业特别是国有企业杠杆率降下来，有效控制居民部门杠杆率过快上升趋势。坚定不移地整治影子银行和交叉金融，积极推动银行资产"回表"，同时充分考虑市场反应，合理把握好工作的节奏和力度。严厉打击各种庞氏骗局、非法集资等违法违规金融行为。”

焦点“整合”备受关注 监管将“无缝”衔接

除了表面上的银保监会挂牌之外，记者4月8日从一些保险监管和行业人士处了解到，原两会职能部门、地方保监局和银监局的整合也备受关注。

记者此前获悉，3月29日银保监会召开改革领导小组会议表示，抓紧研究制定机构具体组建方案，按程序报经批准后组织实施。要在改变职责上出硬招，积极作为，结合机构改革，加快内部职责和业务整合。

保监会原副主席周延礼此前接受新京报采访时说，一般情况下，机构改革方案出来后，肯定会有“三定”方案，即定职能、定机构、定编制。但是可以确定的是，职责整合，市场可能会出现空当期，但是监管绝对会无缝隙的衔接，以确保市场平稳健康的运行。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵建议，两部门要深度融合，应该有机结合成为一拨人，重新组织部门。比如说消费者保护，根据资产规模，对存款户和买保险的消费者进行统一保护。

专家观点

严监管将持续 对股东持股将准确把握

在银保监会合并的过程中，针对银行、保险业违规行为的监管处罚仍在持续。据媒体统计，今年3月各级银监部门披露了81张罚单，其中各级银监局披露39张，银监分局披露42张，合计罚款1844.6万元。从总体来看，各级银监部门在第一季度共披露了888张罚单，相比2017年第一季度的407张增加一倍多，合计罚没10亿元，同比增长13倍。

据新京报记者统计，仅在2018年春节假期后，保监会开出19张罚单，另有地方保监局做出的近50项处罚。

“在合并之前，保监会、银监会都是按照国务院的要求，严防金融业风险。揭牌后还未有具体的监管政策，但有一点可以确定，还是严监管。具体来说，合并之后，可能针对公司治理、公司股权监管的规则会比以前更清晰。”对外经贸大学教授王国军8日向记者表示，以前由于分属于不同的监管部门，都有监管空白，有罩不到的地方，现在对银行、保险布的监管网会更加严密，在穿透资本背后的复杂的持股关系后，对实际控制人的持股情况、资金运作，会有更清晰准确的把握，这块的风险也会随之降低。

王国军认为，在业务方面，银保之间的融合可能会进一步加速。“原来分业监管，两块业务融合中不顺畅、比较扭曲的一些地方，在监管融合的过程中也可能逐渐得以理顺。”

新京报记者 陈鹏 侯润芳